第2课　秦朝中央集权制度的形成

 

一、学法指导

 

1．秦朝是我国历史上第一个统一的、中央集权的封建国家，它虽然时间短暂、二世而亡，但它在历史上具有承上启下的重要地位，并极具开创性。本课以封建专制中央集权制度的创立及其影响为中心讲述秦朝政治制度史。

 

2．“至高无上的皇权”和“郡县制的全面推行” 两目是本节重点。君主专制中央集权制度，“君主专制”指的是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方服从中央。理解这一政治制度时务必把“君主专制”与“中央集权”这两个概念搞清楚。

 

3．注意辨别丞相、御史大夫、太尉三个官职的职权。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。

 

4．学习过程中，要充分利用教材中的《秦朝的疆域图》和《阳陵虎符》，使其充分发挥其辅助学习的作用，且逐渐养成“左图右史”良好学史习惯。

 

二、知识结构

 

  

三、重难点突破

 

1．秦能统一全国的原因

 

（1）统一的必然性：结束诸侯争霸局面，完成封建国家的统一，是春秋战国以来历史发展的必然趋势。

 

①从经济上看，由于生产力的提高，社会经济的发展，使各地联系加强，这为统一提供了物质基础。

 

②从政治上看，长期的争霸战争，使诸侯国数目逐渐减少，局部实现了中央集权制，为统一奠定了政治基础。

 

③从民族关系看，各民族联系日益加强，形成相当巩固的民族共同体。

 

④从民心向背看，长期的战争，使人民渴望实现国家统一。

 

（2）统一的可能性：秦国通过改革，逐渐具备了统一的实力。

 

①秦国的商鞅变法比较彻底，建立了比较巩固的中央集权制度。

 

②秦国新兴地主力量强大，经济发展迅速，军事力量强且采用灵活的策略。

 

③秦王嬴政个人的雄才大略。

 

2．秦朝的中央集权制度

 

（1）内容：包括至高无上的皇帝制、中央机构和地方机构的郡县制。

 

（2）特点：一是皇帝独尊、皇权至上、皇位世袭；二是皇帝通过直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大权。这相对妻春秋战国时期的分封制更能有效地行使统治权，具有很大的进步性。

 

（3）历史根源：一是理论来源于法家的“集权”思想；二是中央集权制既是巩固统一的需要，也是维护封建经济基础的需要。封建的个体小农经济需要一个强有力的中央政权，维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产。封建的地主经济，也需要建立中央集权制度来保护他们的土地所有制，镇压农民的反抗。也就是说，秦朝中央集权制度的建立反映了经济基础与上层建筑的关系。

 

（4）作用：

 

积极作用：有利于多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护国家的统一和领土的完整。能有效地组织人力、物力、财力进行大规模地经济建设和生产活动，有利于社会经济的发展。在统一的社会环境下，有利于民族大融合，有利于各地区经济、文化的交流、发展和提高，使我国古代人民创造了领先于世界的古代文明。

 

消极影响：君主专制的易形成暴政统治和导致腐败现象的出现，成为阻碍历史发展的因素。

 

3．秦朝官僚机构的特点和作用

 

秦始皇所创建的从中央到地方一整套官僚机构组织十分严密，其特点是选官不问身份，实行俸禄制度，官位概不世袭，主要官吏由皇帝任免调遣。这套官僚体制的建立，在全国确立起当时世界最发达的封建专制中央集权制度。这不仅确保了地主阶级对广大劳动人民的统治，而且有利于统一局面的发展和巩固。

 

四、易混易错点辨析

 

对秦朝中央和地方官制的理解

 

例一  下列有关秦朝官制的叙述，不正确的是（  ）

 

A．中央设三公九卿，地方推行郡县制      B．三公九卿实际上名额分别是三和九

 

C．郡守和县令由皇帝任免                D．太尉负责管理军事

 

答案：B

 

辨析：本题考查考生对秦朝中央与地方官制的理解。A、C、D三项都是正确的，B项既考查史实又考查对古代汉语的理解，三和九在古代汉语中都可以表示多个的意思，秦朝一整套中央机构官员不止是三个或九个，因此，B项不正确。

 

例二  下图是秦阳陵虎符，中分为二，左右各有十二铭文：“甲兵之符，右在       ，左在阳陵。”将帅发兵时必须左、右半符验合后方能生效。上文“右在”后面的空缺部分应是

A．皇帝               B．太尉            C．御史大夫        D．丞相

 

答案：A

 

辨析：本题一是考查学生对“三公”职权的划分的辨别能力，二是辨清秦朝真正掌握军权的实质性官职。丞相是皇帝的第一助手，百官之长，协助皇帝处理全国的政务，有左、右二丞相。御史大夫乃丞相的副手，地位相当于副丞相，负责掌理奏章、下达诏令和监察百官。太尉是秦朝最高军事长官，负责全国军事事务。今天的古籍中没有记载秦始皇曾任命谁任此职，故推断是秦始皇自掌军权。所以A项是正确答案。

 

例三  秦时，在中央建立了三公九卿制度，对该制度的评价正确的是

 

A．继承了传统的贵族分封制    B．削弱了皇权

 

C．随着秦朝的灭亡而取消      D．使各部门相互配合、相互牵制，皇帝独揽大权

 

答案：D

 

辨析：本题主要是让学生辨别皇权与三公九卿权力的关系。公元前221年，秦始皇统一了中国，为了加强中央集权和君主专制制度，在确立皇权至高无上的基础上，在官职制度上确立了中央朝廷的三公九卿制和地方继续实行郡县制体制。三公九卿制在秦朝只是初具规模，由于秦王朝的短命，这一制度在西汉时得到进一步的调整和完善。在这种制度下，中央各部门互相配合，但也相互牵制，最后大权由皇帝独揽。

 

五、体验高考

 

例一 （08．上海单科20）中国古代有一个统一王朝，它最先在全国范围内推行了郡县制，建立起中央集权制的政治模式。据此判断，这个王朝是

 

A.西周               B.秦朝              C.东汉          D.明朝

 

答案：B

 

解析：本题主要考查考生获取信息和再认再现能力。西周实行的是分封制，东汉实行的是郡县制与秦朝相比要晚，明朝实行的是行省制度。不难得出正确是B项。

 

例二 （08．江苏单科１）“齐人”、“鲁人”、“楚人”这种表述，逐渐让位于以行政区划为籍贯的表述，造成这一变化的制度因素是

 

A.分封制             B.宗法制            C.郡县制        D.三省六部

 

答案：C

 

解析：本题考查考生从材料中获取试题的信息，理解试题要求以及考查意图的能力。注意题干中由籍贯由“齐人”、“鲁人”、“楚人”到“行政区”划分的表面变化所隐含的信息：即由诸侯（或王国）统治向中央加强对地方的管辖过渡，而这种变化是在由战国后期，尤其是秦国统一六国后，为加强专制主义中央集权在地方废除分封制，推行郡县制。A、B两项体现不出变化；D项时间相差甚远。

 

例三 （07．广东单科）20世纪90年代，陕西章台出土了一些秦代封泥（密封信件文书时加盖了印章的泥块），上面有上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名。这一发现可以印证秦朝

 

A．政治上四分五裂的事实                 B．出现了造纸业的事实

 

C．实行了郡县制的事实                   D．用泥制陶的事实

 

答案：C

 

解析：本题主要考查考生获取有效历史信息的能力。依据材料题干中“上郡、代郡、邯郸等郡名和蓝田等县名”等信息，不难得出秦朝实行了郡县制这一结论。

 

例四  （06．上海1）在历史的长河中，总有一些史实历经时间的考验，具有恒久的意义，并成为指引历史发展方向的标志。以下能够体现上述含义的是

 

A．秦统一六国          B．光武中兴        C．西晋统一        D．开元盛世

 

答案：A

 

解析：解题目的关键是正确理解题目的两个限制条件：一是“具有恒久的意义”，二是“成为指引历史发展方向的标志”。对此四个备选项，A、B、C、D四项都符合第一个条件，但只有A项同时符合两个条件。因为秦统一六国具有划时代的历史意义，它结束了春秋战国长期分裂的局面，建立了中国历史上第一个统一的多民族国家。